Jak skorumpowani urzędnicy kradną ziemię państwową na Kaukazie?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2023-12-16 16:14

Nowa sprawa Kaukazu pokazuje, że ziemia pozostaje najbardziej płynnym aktywem na Kaukazie.

Jego oskarżonymi byli były szef administracji Rosreestr dla Dagestanu Safiyula Magomedov, obecny i. O. szef tego wydziału Szamil Hadżijew, wpływowy deputowany parlamentu republiki Fikrat Radjabov itp. Według organów śledczych całkowity koszt aresztowanego mienia osób podejrzanych o oszustwa gruntowe wynosi 20 mld rubli. Mówimy o ponad trzystu działkach, które zostały nielegalnie odsunięte od własności federalnej i komunalnej na rzecz osób fizycznych i firm, a następnie wykorzystane do celów komercyjnych.

Możliwe, że rzeczywisty koszt ziemi jest znacznie wyższy. Średnia wartość katastralna stu metrów kwadratowych gruntów w Machaczkale pod indywidualne budownictwo mieszkaniowe, zatwierdzona przez rząd Dagestanu na początku 2013 r., wynosi 97,6 tys. rubli za sto metrów kwadratowych. Cena rynkowa stu metrów kwadratowych za mieszkanie prywatne w zatłoczonym mieście może wynosić kilka milionów rubli.

Według funkcjonariuszy organów ścigania grupa zajmująca się oszustwami gruntowymi działa od 2000 roku, czyli powstała niedługo po tym, jak Said Amirow został burmistrzem Machaczkały, odsiadując wyrok dożywocia za szczególnie ciężkie przestępstwa. Część zatrzymanych członków grupy należała do bliskiego otoczenia Amirowa, który prawdopodobnie był głównym beneficjentem programu.

Jeśli potwierdzi się związek Amirowa z tymi machinacjami, będzie to duży krok naprzód w śledztwie dotyczącym jego działalności jako burmistrza Machaczkały. Sześć lat temu, kiedy Amirow został zatrzymany pod zarzutem organizowania ataków terrorystycznych i zabójstw na zlecenie, mówiono, że wielkie oszustwa na ziemi Machaczkały, o których wiedzą nawet dzieci w Dagestanie, pozostały poza zasięgiem śledztwa. Fakt, że dotarli do nich funkcjonariusze organów ścigania, można uznać za duży postęp w walce z korupcją w republice. Po aresztowaniu Amirowa i zmianie całej serii zarządców miasta na czele Machaczkały machinacje te trwały, jakby nic się nie stało.

W 1998 roku, kiedy Said Amirow po raz pierwszy został burmistrzem Machaczkały, miasto liczyło 335 tysięcy osób. Po 15 latach urósł do 576 tys. A to tylko oficjalne szacunki - w rzeczywistości liczba mieszkańców Machaczkały i jej przedmieść od dawna zbliża się do miliona osób. Za główną przyczynę gwałtownego przyrostu ludności uważa się migrację górali na równinę, której po rozpadzie ZSRR nie było już powstrzymywać, ale początkowo w ten proces wbudowano mechanizm skorumpowanego rozmieszczenia ziemi.

Wszyscy doskonale wiedzieli, że aby uzyskać działkę pod budowę domu lub firmy w Machaczkale, trzeba było „po ludzku” rozwiązać problemy z konkretnymi urzędnikami, a na czele tego systemu stanął osobiście burmistrz Amirow. Rezultatem tak wyjątkowego podejścia do planowania urbanistycznego była szybka transformacja Machaczkały w typowe miasto Trzeciego Świata ze spontanicznymi budynkami mieszkalnymi i handlowymi oraz dzielnicami przypominającymi latynoamerykańskie fawele. Trudno powiedzieć, jakie dochody biurokratyczny biznes przyniósł z podziału ziemi w cieniu - mówimy o co najmniej dziesiątkach miliardów rubli.

Podobna sytuacja z ziemią jest typowa dla całego Dagestanu. Na obszarach wiejskich republiki możliwość niekontrolowanego przydzielania ziemi od dawna pozwala lokalnym liderom i bliskim im biznesmenom zarabiać setki milionów rubli w cienistych przedsiębiorstwach - zarówno rolniczych (szklarnie, winnice, hodowle bydła), jak i przemysłowych (głównie dla produkcja materiałów budowlanych). Rynek zbytu dla tych gesheftów znajduje się w rzeczywistości na wyciągnięcie ręki - przeludnione miasta stwarzają coraz większe zapotrzebowanie na warzywa i owoce, mięso, cegły, kamienie wykończeniowe, konstrukcje metalowe itp.

W dużej mierze sytuacja ta jest podtrzymywana i stymulowana brakiem wysokiej jakości ewidencji gruntów. Za byłego szefa Dagestanu Ramazana Abdulatipowa regularnie ogłaszano potrzebę przywrócenia porządku na tym terenie, ale w praktyce próby inwentaryzacji ziem republiki przerodziły się w farsę. W ciągu czterech i pół roku urzędowania Abdulatipowa na czele Dagestanu w rządzie republiki zastąpiono sześciu urzędników zajmujących się stosunkami gruntów i nieruchomości, a kierowana przez nich struktura również przechodziła regularne metamorfozy, przekształcając się z ministerstwa w komisję. i wzajemnie.

Obecny szef Dagestanu Władimir Wasiliew postanowił podejść do sprawy radykalnie, powierzając inwentaryzację gruntów nie Dagestańczykowi, ale zewnętrznej specjalistce – byłej wiceminister edukacji i nauki Federacji Rosyjskiej Jekaterinie Tołstikowej. Na początku zeszłego roku została jednym z najbardziej wpływowych członków rządu Dagestanu, otrzymując jednocześnie stanowiska wicepremiera i ministra stosunków ziemskich i majątkowych. Jednak na swoim ostatnim stanowisku Tolstikova, która obiecała zrewidować kraj w krótkim czasie, wytrzymywała nieco ponad rok. Zakulisowe intrygi wokół stanowiska naczelnego geodety Dagestanu trwają, a obecne aresztowania urzędników Rosreestra i Izby Katastralnej z pewnością nie są ostatnimi w dziedzinie związanej z ziemią dagestańską.

Zasoby energetyczne: układ krążenia szarej strefy

Do niedawna czarny rynek surowców energetycznych – ropy, gazu i energii elektrycznej – na Kaukazie Północnym również przyniósł swoim „operatorom” dziesiątki miliardów rubli. Według śledztwa w sprawie sensacyjnej sprawy Arashukovów, od 2007 roku grupa przestępcza kierowana przez Raula Arashukova, doradcę dyrektora generalnego Gazpromu Mezhregiongaz, kradła gaz o wartości ponad 31 mld rubli, głównie na dostawy do tego samego Dagestanu.

Skala kradzieży energii elektrycznej na Kaukazie Północnym jest trudniejsza do oszacowania, ponieważ składa się z kilku elementów. Przede wszystkim jest to konsumpcja nierozliczana i nieumowna, którą można dość skutecznie mierzyć i wykrywać. Jednak większość kradzieży energii elektrycznej w Północnokaukaskim Okręgu Federalnym jest zamaskowana jako straty w sieci. Jeśli średnio w Rosji udział strat w sieciach elektroenergetycznych wynosi około 10%, to w republikach Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego jest kilkakrotnie wyższy, nawet do 50%.

Z jednej strony problem strat ma charakter obiektywny – sieci elektroenergetyczne na Kaukazie Północnym są w skrajnie wyeksploatowanym stanie. Z drugiej strony, w obecności powiązań klanowo-rodzinnych na poziomie oddolnych sieci, bardzo łatwo jest zaliczyć kradzież do strat. To dlatego, nawiasem mówiąc, w republikach Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego jest tak wiele małych organizacji sieci terytorialnych (TSO) kontrolowanych przez lokalne klany.

Przez długi czas dotkliwy był również problem kradzieży ropy naftowej z głównego rurociągu Baku-Makhaczkała-Noworosyjsk, który dzięki działalności lokalnych rzemieślników był objęty dziesiątkami nieautoryzowanych kranów. Skradziony olej pompowano do rzemieślniczych „samowarów”, które jeździły paliwem niskiej jakości, a sam wkład był uważany w tym samym Dagestanie za godny prezent dla „szanowanej osoby”. Jednak w ostatnich latach skala tego biznesu wyraźnie się zmniejszyła – dotknęło to zarówno wysiłki firmy Transnieft w walce z kradzieżą, jak i ograniczenie transportu ropy rurociągiem wraz z gwałtownym spadkiem lokalnego wydobycia ropy.

Zasoby własnego gazu na Kaukazie też są jednak niewielkie, ale to właśnie gaz stał się przedmiotem największego oszustwa. Aby ułatwić kradzież niebieskiego paliwa w republikach Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego, początkowo było kilka warunków wstępnych. Po pierwsze, w tych regionach jest bardzo niewielu dużych odbiorców przemysłowych, gaz (tak jak energia elektryczna) jest zużywany głównie przez ludność. Po drugie, ogólny poziom zgazowania jest dość wysoki - dostarczanie gazu do odległych osad od czasów sowieckich na Kaukazie uważano za najlepszy prezent od tych, którzy osiągnęli wielki sukces w mieście lub stolicy. Dość trudno jest zapanować nad tak rozbudowaną siecią gazociągów i łatwo zorganizować przyłącza, z których gaz dostarczany jest do energochłonnych gałęzi przemysłu, takich jak szklarnie czy cegielnie. Po trzecie, podobnie jak w elektroenergetyce, stopień zużycia gazociągów jest bardzo wysoki, więc gaz można przypisać ubytkom lub tzw. niezbilansowaniu.

Budżet: dotowany podajnik bez dna

Niemożliwe jest oszacowanie rzeczywistej skali defraudacji środków budżetowych w republikach Północnego Kaukazu ze względu na różnorodność realizowanych schematów. Jednocześnie głośne sprawy korupcyjne często nie dają wystarczającego wyobrażenia o wielkości skradzionego przedmiotu. Na przykład w lutym ubiegłego roku powodem aresztowania premiera Dagestanu Abdusamada Gamidowa była stwierdzona defraudacja w sektorze nieruchomości na zaledwie 30 mln rubli. Formalnie jest to „szczególnie duży rozmiar”, ale w porównaniu z realną skalą kradzieży środków budżetowych to kropla w morzu potrzeb.

Innym znanym programem cięć budżetowych w Dagestanie jest rejestracja fikcyjnej niepełnosprawności z dalszym otrzymywaniem emerytur przez całkowicie zdrowych ludzi. W lutym Szamil Ramazanow, pełniący obowiązki szefa terytorialnego biura ekspertyzy medyczno-społecznej, powiedział szefowi republiki Władimirowi Wasiljewowi, że po weryfikacyjnym powtórnym badaniu osób niepełnosprawnych i identyfikacji osób, które otrzymały kategorię bezpodstawnie, udało się zaoszczędzić około 1 miliarda rubli. Ale ile zapłacono fałszywym niepełnosprawnościom przed zidentyfikowaniem schematu, można się tylko domyślać.

Nie można również dokładnie obliczyć wielkości oszustwa z kapitałem macierzystym. Można tylko argumentować, że plany wypłaty były ogromne - odpowiednie reklamy w Machaczkale wisiały jednocześnie na każdym biegunie, a klientela tych usług w regionach o najwyższym wskaźniku urodzeń w kraju jest więcej niż wystarczająca. Dlatego

prezesi szefów regionalnej administracji funduszu emerytalnego na Kaukazie uważani są za jednych z najbardziej dochodowych i toczy się o nich ciągła walka między klanami

W Północnokaukaskim Okręgu Federalnym nadal popularne są takie pozornie drobne naruszenia, jak rejestracje w rolnictwie, które przetrwały od czasów sowieckich. Jednak ich łączna skala może być dość imponująca – weźmy na przykład rewelacyjną historię Dagestanu z „taranami powietrznymi”. Oficjalne statystyki rolnicze podają, że w Dagestanie jest 4,5 miliona owiec, ale niezależne szacunki oparte na danych służb weterynaryjnych podają połowę tego. Według niektórych informacji znaczące dodatki są również przy sadzeniu winogron. Takie działania stymulują dotacje, które na Kaukazie bardzo twórczo opanowuje się.

Być może z tego zarysowanego bardzo ogólnikowo obrazu będzie można wywnioskować, że nie ma innej gospodarki niż szara strefa na Kaukazie Północnym, a wszelkie próby przezwyciężenia korupcji w tym regionie prowadzą jedynie do identyfikacji nowych oszustw. To częściowo prawda. Ale główny problem polega na tym, że skorumpowany biznes przeszkadza przede wszystkim tym firmom i przedsiębiorcom, którzy starają się pracować uczciwie i sumiennie, a jest ich wielu na Kaukazie - w rolnictwie, budownictwie, handlu i innych branżach.

Jeśli mówimy o niewątpliwych sukcesach w tłumieniu dużych ośrodków szarej strefy, to w tym miejscu przede wszystkim należy odnotować likwidację kilkudziesięciu małych banków w Północnokaukaskim Okręgu Federalnym, które specjalizowały się w wypłacaniu gigantycznych kwot. Co więcej, kiedyś ogólnorosyjskie czystki bankowe rozpoczęły się właśnie od Kaukazu. Ale ogólnie rzecz biorąc, eliminacja szarej strefy na Kaukazie tak naprawdę dopiero się zaczyna, a proces ten na pewno nie będzie prosty.

Sofia Niezwanowa