Co lub kto utrzymuje Rosję w WTO?

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2023-12-16 16:14

Pięć lat temu Rosja przystąpiła do Światowej Organizacji Handlu. Podejmując zobowiązania WTO w 2012 roku mieliśmy nadzieję, że otrzymawszy klucz do wolnego handlu, szybko pokonamy „wyżyny energii”, przyciągniemy miliardy inwestycji, a jednocześnie poprawimy jakość i konkurencyjność rosyjskich towarów i usług, ale nie mieliśmy szerokich bram na rynki zachodnie.

Rosja zaczęła pukać do drzwi Międzynarodowego Klubu Handlowego już w latach dziewięćdziesiątych, uzgodnienie dokumentów zajęło dziewiętnaście lat. Przez cały ten czas kwestia przystąpienia do WTO była przedmiotem poważnej dyskusji w rosyjskich kręgach politycznych i eksperckich.

Najbardziej liberalni ekonomiści, na czele z byłym ministrem finansów Aleksiejem Kudrinem, uważali, że przystąpienie do WTO jest warunkiem koniecznym rozwoju konkurencji i gospodarki jako całości. Co więcej, uważał, że przystąpienie do tej organizacji w pewnym stopniu zrekompensuje niedostateczne reformy gospodarcze, a państwo będzie mogło odwoływać się do zasad WTO w celu ochrony własnych interesów gospodarczych.

Przeciwnicy akcesji Rosji do WTO zwracali uwagę na nieprzygotowanie rosyjskiej gospodarki do konkurowania na poziomie światowym i argumentowali konieczność ochrony jej producentów. W końcu zażądano od Moskwy zniesienia ceł handlowych na mięso. Cudzoziemców nie satysfakcjonowały też niskie ceny gazu i prądu w Rosji, pomoc dla rolnictwa, którą nazwali ukrytą formą subsydiowania naszych producentów, dzięki której podobno uzyskują nieuczciwą przewagę nad konkurentami.

Wysuwając takie postulaty, kraje członkowskie WTO chciały uzyskać prawie otwarty dostęp do naszego rynku wewnętrznego praktycznie bez ceł, zmiażdżyć produkcję rolną, a także i tak już niekonkurencyjny przemysł.

W końcu zarówno Stany Zjednoczone, jak i Unia Europejska chronią swoich producentów ze wszystkich stron poprzez cła zewnętrzne, subsydia i czysto prohibicyjne środki.

Przystępując do WTO, udało nam się wynegocjować pewne rzeczy. Ustalono kontyngenty na dostawy niektórych rodzajów produktów mięsnych, w ramach których cło nie jest pobierane, ustalono limit pomocy państwa w wysokości do 9 mld USD rocznie (ze stopniową redukcją do 4,4 mld USD do 2018 r.). Ale w zamian musiałem zgodzić się na inne zniewalające warunki, których konsekwencje nie trzeba było długo czekać.

Zgodnie z warunkami porozumienia z WTO Rosja nadal znajduje się w stanie przejściowym i dąży do wypełnienia wszystkich zaciągniętych zobowiązań. Ale dziś możemy powiedzieć, że członkostwo w WTO dokonało własnych korekt w stanie krajowej gospodarki. I nie z pozytywnym znakiem, jak chcieli urzędnicy państwowi, ale wręcz przeciwnie.

W badaniu Państwowego Uniwersytetu Ekonomicznego w Petersburgu na temat członkostwa Rosji w WTO mówi się, że w wyniku przystąpienia do tej organizacji wzrosła specjalizacja surowcowa, zakazano nam wchodzenia na rynki branż high-tech. Silniejsi zagraniczni konkurenci zaczęli łatwo wchłaniać rosyjskich producentów; ze względu na wyrównanie krajowych i światowych cen surowców energetycznych ceny towarów krajowych wzrosły; W bezprecedensowym tempie eksportowany jest z kraju poprzez filie dużych zachodnich korporacji, które osiedliły się w naszym kraju.

Największą szkodę dla gospodarki wyrządziła nie nawet sama akcesja do WTO, ale jednostronne ustępstwa, na które nasi urzędnicy pospieszyli na długo przed podpisaniem oficjalnego protokołu. Jak, powiedz mi, nasz rolnik może konkurować z tureckim producentem jagód, jeśli może swobodnie zaciągnąć kredyt na rozwój na poziomie 2%, a nasz - w najlepszym razie na 20-25% - na dotację 6,5%? Ponadto bardzo często eksporterzy za granicę są całkowicie lub częściowo zwolnieni z podatków tylko dlatego, że ratują miejsca pracy i przynoszą do kraju zyski. Z jakiegoś powodu ten warunek nie jest brany pod uwagę w naszym kraju.

Według szacunków ośrodka analitycznego „WTO-inform” przez lata członkostwa w WTO budżet federalny stracił 871 mld rubli, a uwzględniając efekt mnożnikowy - od 12 do 14 bilionów rubli.

Najbardziej dotknięte były inżynieria mechaniczna (spadek produkcji o 14%), przemysł lekki (o 9%) i obróbka drewna (o 5%). Inżynieria rolnicza w ciągu dwóch lat została również prawie całkowicie wyparta przez producentów amerykańskich i europejskich. Z drugiej strony najbardziej wzrosły wolumeny usług finansowych, wydobycia ropy i gazu oraz przemysłu węglowego.

Wzrósł eksport drewna nieprzetworzonego i surowego. Taryfy za gaz i energię elektryczną z powodu „wyrównania cen” wzrosły o 80% do 2017 r., podczas gdy dochody ludności spadły o 10-12% w porównaniu z 2012 r. Jednocześnie nasi partnerzy w WTO deklarują, że rosyjska polityka handlowa szkodzi europejskiej gospodarce.

Nie trzeba było czekać na kolejną. Tym bardziej dzisiaj, w obliczu zaostrzania antyrosyjskich sankcji. Jak zauważają analitycy, restrykcje zastosowane wobec Rosji stoją w bezpośredniej sprzeczności z zasadami WTO. A to pozwala stwierdzić, że możliwości członkostwa w tej organizacji w najbliższej przyszłości raczej nie zapewnią nam oczekiwanych preferencji ekonomicznych.

Gdy tylko Rosja próbuje bronić swoich praw i interesów, nikt tego nie słyszy. Gdy tylko WTO zwróciło uwagę na restrykcje sankcji nałożonych na nasz kraj, natychmiast nastąpiła odmowa. Albo weźmy przypadek europejskich świń. Ich dostawy do Rosji są ograniczone z powodu wybuchów afrykańskiego pomoru świń (ASF) w Polsce i na Litwie. Ale w WTO nasze zakazy dotyczące podejrzanej wieprzowiny zostały w jakiś sposób uznane za dyskryminujące i nie spełniały wymagań Międzynarodowego Biura Epizootii.

Pod naciskiem zagranicznych partnerów Rosja wydaje się być gotowa do ustąpienia. Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu tego lata poinformowało, że większość ceł, które pojawiają się w sporze z Unią Europejską, została już obniżona, a reszta zostanie załatwiona w najbliższym czasie.

Przystępując do WTO, Rosja wyciągnęła dobrą lekcję z tego, że olej palmowy, importowane lodówki, papier i wieprzowina zalewają nasze rynki.

Co sprawia, że kłaniamy się lub idziemy na niekończące się ustępstwa? Przede wszystkim warunki handlu przyjęte przez państwo przystępując do WTO oraz niezdolność naszego ustawodawstwa do ochrony rynku krajowego, pozostając w ramach zasad Międzynarodowego Klubu Handlu.

Przykładem tego, jak trzeba było przygotować się do wejścia organizacji handlowej, są Chiny, które potrafiły szybko wpasować się w system WTO i teraz przejmują pierwsze role, wypychając Stany Zjednoczone i ich sojuszników z rynków. Stało się to możliwe przede wszystkim dlatego, że ChRL, w przeciwieństwie do nas, trafiła do Międzynarodowego Klubu Handlu, nie grając w gratisy, ale tworząc rozwinięty przemysł i rolnictwo. Chińczycy zbudowali ponad 600 potężnych fabryk eksportowych, odnieśli sukces w logistyce oraz systemie finansowym i kredytowym. Co więcej, wszystko to zostało zrobione przy wsparciu krajowego producenta.

Z drugiej strony Rosja weszła do WTO w innym charakterze. Zostaliśmy zabrani do klubu handlowego wśród krajów rozwijających się i słabo rozwiniętych z gospodarką surowcową.

W ciągu 19 lat, kiedy przygotowywaliśmy się do przystąpienia do WTO, udało się obliczyć i przyjąć odpowiednie warunki podatkowe, które pozwoliłyby nam konkurować na równych warunkach ze światowymi producentami, opracować system zamówień rządowych i leasingu, stworzyć własny system standardów i norm, które byłyby dostosowane do zachodnich konkurentów… Nic z tego nie zostało zrobione.

Jednocześnie od pierwszych dni członkostwa Rosji w WTO nasi zachodni partnerzy działali pewnie, arogancko, a czasem nawet agresywnie. Na przykład, mając zamiar zamknąć swój rynek krajowy przed zagranicznymi samolotami, kraje europejskie wprowadziły wymagania dotyczące hałasu silnika. W efekcie nasze samoloty, które nie spełniały tych wymagań, w pierwszej kolejności opuściły rynek. Tym samym spełnione zostały formalne wymogi WTO, a rynek europejski odgrodzony został od konkurencji.

WTO, jak każda inna organizacja międzynarodowa, podlega wpływom grup lobbingowych największych państw, dlatego zawsze wygrywają tylko przedstawiciele rozwiniętych krajów zachodnich.

Nawiasem mówiąc, tę cechę „zaskoczył” odkrycie przez laureata Nagrody Nobla, byłego starszego wiceprezesa Banku Światowego, Josepha Stieglitza.

Dziś Rosja jest zaangażowana w dziesięć spraw, z których każda może kosztować do 2 milionów dolarów. Spadły więc nadzieje, że instrumenty WTO mogą zostać wykorzystane do obrony przed sankcjami USA.

Ale czy warto rozpaczać? Sankcje ograniczające penetrację i działania zachodnich korporacji na rynku rosyjskim wciąż grają na naszą korzyść. W ostatnich latach rolnictwo rozrosło się przyzwoicie: półki sklepowe zapełnione są rodzimym mięsem, zbiory zbóż biją postsowieckie rekordy. Rośnie eksport produktów rolnych: nasze produkty spożywcze eksportujemy za granicę za 18 miliardów dolarów. Nasze pola posiadają własne traktory i kombajny, wypierając niemieckie „John Deers” i „Ursus”. Z naszych lotnisk coraz częściej odlatują już nie Boeingi, ale krajowe samoloty, do Europy wracają najnowsze samochody VAZ.

Analitycy mówią o tym, że WTO znajduje się obecnie w głębokim kryzysie. Niezadowolone są z tego zarówno kraje rozwijające się, jak i Stany Zjednoczone. Ci pierwsi nie są usatysfakcjonowani, że nie pojawiło się jeszcze akceptowalne rozwiązanie w ramach tzw. rundy dauhańskiej negocjacji w sprawie handlu produktami rolnymi. A Stany Zjednoczone nie mogą pogodzić się z faktem, że WTO nakłada na nie ograniczenia.

Na niekorzyść tej organizacji nie przemawia fakt, że po kryzysie gwałtownie spadł handel międzynarodowy. Obecnie rośnie dwa razy wolniej niż światowy PKB. Handel jest ograniczony różnymi ograniczeniami importowymi związanymi z dochodzeniami antydumpingowymi, różnicami politycznymi lub kwestiami bezpieczeństwa, których liczba wzrosła czterokrotnie w 2017 r. w porównaniu z 2008 r. Na początku 2017 roku w krajach G20 było 1200 takich ograniczeń. A wraz z dojściem do władzy w Stanach Zjednoczonych Donalda Trumpa niebezpieczeństwo nasilenia środków protekcjonistycznych tylko się nasiliło.

Analitycy zaczęli mówić o tym, że WTO może wkrótce zostać zastąpione przez Partnerstwa Transatlantyckie i Transpacyficzne z wiodącą rolą Stanów Zjednoczonych.

Co trzyma nas w WTO? Czy nie nadszedł czas, abyśmy zrewidowali warunki uczestnictwa w „klubie handlowym” i zastanowili się: czy ta organizacja jest naprawdę potrzebna Rosji?

Czy my, kraj samowystarczalny, w 95% wyposażony w zasoby naturalne i nie tracący potencjału naukowego i technicznego, pozostać w klubie branżowym jako pasierb?

Rosja uczestniczy w znacznie bardziej demokratycznych i niezależnych strukturach handlowych i politycznych – od Unii Celnej po Szanghajską Organizację Współpracy i rodzącą się euroazjatycką przestrzeń gospodarczą. Dlaczego wybrać najgorszy scenariusz?