Prawda o emeryturach w Chinach

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2023-12-16 16:14

Ostatnio w rosyjskich mediach, a nawet w niektórych publikacjach naukowych, przy omawianiu tematu podwyższenia wieku emerytalnego w Rosji (dla mężczyzn – do 65 lat, dla kobiet – do 63 lat) zaczęły pojawiać się stwierdzenia, że należy weźmy przykład z Chin, gdzie podobno duża część populacji w ogóle nie jest objęta systemem ubezpieczeń społecznych.

I generalnie sukces ChRL w gospodarce wiąże się z tym, że państwo i przedsiębiorcy prawie nie ponoszą kosztów systemu ubezpieczeń społecznych ludności, a jedynie niewielką część urzędników (przede wszystkim kadry i pracownicy dużych przedsiębiorstw sektora publicznego) korzystają z systemu ubezpieczeń społecznych…

Muszę powiedzieć, że takie stwierdzenia nie są prawdziwe. Obecnie większość (58, 52%) ludności ChRL mieszka w miastach. Poziom życia ludności wyraźnie wzrósł nie tylko w porównaniu z 1978 r., pierwszym rokiem reformy, ale także od 2000 r.

Według średniej pensji robotników i pracowników w miastach na koniec 2016 roku: 67 569 juanów rocznie, czyli 5630 juanów miesięcznie (ok. 56 tys. rubli miesięcznie), - Chiny już wyprzedziły Rosję (ok. 30 tys. rubli miesięcznie), choć jeszcze w 2010 r. zauważalne było opóźnienie Chin w stosunku do Rosji pod względem średniego poziomu płac: 36 539 juanów rocznie (około 3000 juanów, czyli 18-20 tys. rubli miesięcznie przy kursie juana do rubla za ten okres).

Jak zaznaczono w dokumentach I sesji XIII Narodowego Kongresu Ludowego (NPC) (marzec 2018 r.), system ubezpieczeń społecznych w Chinach obejmuje obecnie 900 mln osób, a 1,3 mld osób jest objętych różnymi rodzajami ubezpieczeń zdrowotnych. Ponadto w ramach walki z ubóstwem zwiększono dotacje dla ludności wiejskiej i niepracującej z 240 do 450 juanów na osobę rocznie.

Takie wskaźniki objęcia ludności systemem ubezpieczeń społecznych w ChRL nie zostały od razu osiągnięte. W trakcie reformy wymagane było nie tylko osiągnięcie znacznego wzrostu gospodarczego, ale także przez ponad 40 lat przeprowadzenie szeregu działań mających na celu zapewnienie gwarancji socjalnych dla znacznej części ludności kraju.

Podstawy systemu ubezpieczeń społecznych ChRL zostały położone w latach 50. XX wieku. Pracownicy byli objęci ustawą o ubezpieczeniu pracy z 1951 i 1953 roku. ze zmianami wprowadzonymi do niej w postaci Uchwał Tymczasowych Rady Państwowej Chińskiej Republiki Ludowej z 1958 r. oraz Dyrektywy Rady Państwowej Chińskiej Republiki Ludowej z 1952 r. „O opiece medycznej i profilaktyce na koszt funduszy publicznych dla wyższych urzędników wszystkich szczebli władzy ludowej, aparatu partii politycznych, organizacji publicznych oraz podległych przedsiębiorstw i instytucji”, podpisany przez premiera Rady Państwowej Chińskiej Republiki Ludowej Zhou Enlai, pod warunkiem, że „pracownicy związków zawodowych, organizacji młodzieżowych i kobiecych, innych organizacji publicznych, pracowników kultury, oświaty, służby zdrowia, administracji przedsiębiorstw oraz specjalistów wojskowych będą korzystać z bezpłatnej opieki medycznej.”

W trakcie reformy gospodarczej dokonano pewnych zmian w przepisach o ubezpieczeniu społecznym pracowników i pracowników. W szczególności, w maju 1978 r., II sesja Stałego Komitetu NPC zatwierdziła „Tymczasowe Formularze Emerytalne dla Pracowników” przyjęte przez Radę Państwa Chińskiej Republiki Ludowej. W rezultacie mężczyźni mieli prawo do emerytury od 60 roku życia z 10 latami nieprzerwanego stażu pracy i 25 lat z całkowitym stażem, kobiety od 50 roku życia (pracownicy - od 55 lat) z 10 latami nieprzerwanego stażu pracy i 20 lat całkowitego doświadczenia zawodowego. Dla osób pracujących w trudnych warunkach (warsztat zimny i gorący, w powietrzu, na wodzie i pod ziemią) wiek emerytalny został ustalony o 5 lat niższy przy zachowaniu takiego samego stażu pracy jak pozostali pracownicy.

W przypadku wypadku przy pracy i całkowitego inwalidztwa pracownikowi wypłacana była renta w wysokości od 60 do 80% jego wynagrodzenia. W przypadku, gdy pracownik całkowicie utracił zdolność do pracy poza produkcją, ale nie osiągnął wieku emerytalnego i miał 10 lat ciągłego stażu pracy w przedsiębiorstwie, otrzymywał emeryturę w wysokości 40% jego wynagrodzenia (czasami do 60%). Jeśli pracownik całkowicie utracił zdolność do pracy, otrzymywał dożywotnią emeryturę, a jeśli był zdolny do pracy, to trzeba było mu zapewnić odpowiednią dla niego pracę i wpłacać określoną kwotę do jego pensji w postaci zasiłek. W przypadku śmierci pracownika lub pracownika wszystkie koszty pogrzebu szły na koszt przedsiębiorstwa, które miało wypłacić rentę członkom rodziny zmarłego.

Bezwzględny i względny wzrost liczby emerytów w latach 80-tych. domagał się stałych dodatkowych kosztów tworzenia funduszu emerytalnego ze strony przedsiębiorstw. Zaczęły pojawiać się eksperymentalne formy funduszy emerytalnych. Na przykład w latach 80. w niektórych dużych miastach powstały wspólne fundusze emerytalne przedsiębiorstw państwowych, które okazały się niewypłacalne. W latach 90. wysokość składek na fundusze emerytalne zaczęła zależeć od liczby emerytów w każdym przedsiębiorstwie, ale w warunkach konkurencji rynkowej i wzrostu liczby emerytów nie wszystkie przedsiębiorstwa, zwłaszcza duże, mogły alokować niezbędne fundusze na wypłatę emerytur.

W 1991 roku Rada Państwowa Chińskiej Republiki Ludowej przyjęła „Decyzje w sprawie reformy systemu wypłaty emerytur pracownikom i pracownikom przedsiębiorstw”, które przewidywały powszechne wprowadzenie nowej procedury wypłaty emerytur, podzielonej na trzy rodzaje:

1) mundur dla wszystkich pracowników i pracowników;

2) specjalne programy emerytalne przedsiębiorstw (realizowane przez poszczególne przedsiębiorstwa, jeśli posiadają środki na dodatkowe ubezpieczenia emerytalne dla swoich pracowników);

3) indywidualne ubezpieczenie emerytalne (polisy wykupione przez indywidualnych pracowników).

Ważną nowością było to, że ujednolicony fundusz emerytalny powstał nie tylko kosztem składek przedsiębiorstw, ale także kosztem składek pracowników (procent wynagrodzeń).

Program zakładał, że część zgromadzonych środków trafia do ogólnego funduszu bieżących wypłat emerytalnych, a pozostała część pozostaje do gromadzenia na koncie osobistym pracownika. W dużej mierze ciężar zaczął spadać na barki pracowników w okresie aktywności zawodowej, aż do osiągnięcia wieku emerytalnego.

Na III Plenum XIV KC KPCh (listopad 1993 r.) podjęto kurs reformy systemu obowiązkowych ubezpieczeń emerytalnych, łącząc dystrybucję publiczną z kontami indywidualnymi. W połowie lat 90. nowy system emerytalny objął pracowników wszystkich przedsiębiorstw, niezależnie od formy własności. W 1996 r. Ministerstwo Pracy ChRL i inne resorty przygotowały szereg zmian w systemie ubezpieczeń emerytalnych pracowników przedsiębiorstw przemysłowych, które zostały zatwierdzone przez Radę Państwa. Zgodnie z dekretem „O utworzeniu jednolitego systemu podstawowego ubezpieczenia emerytalnego pracowników przedsiębiorstw” (opublikowanym przez Radę Państwa Chińskiej Republiki Ludowej w lipcu 1997 r.) obowiązkowy system ubezpieczeń emerytalnych („Dekret nr 26”) zaczęto wprowadzać.

Osoba przystępująca do ubezpieczenia emerytalnego w pierwszym roku przelewała na swoje osobiste konto ubezpieczeniowe 3% wynagrodzenia, następnie co dwa lata jego składka wzrastała o kolejny 1%, aż 10 lat później osiągnęła 8% wynagrodzenia. Jednocześnie składka firmy na konto osobiste pracownika odpowiednio spadła z 8% wynagrodzenia w pierwszym roku uczestnictwa do 3% - w sumie obie składki zawsze wynosiły 11% wynagrodzenia pracownika. Składki przedsiębiorstw na fundusz ogólny, z których środki trafiają na bieżące wypłaty emerytalne, są ustalane przez samorząd lokalny i nie powinny przekraczać 20% przeciętnego wynagrodzenia każdego pracownika. Emerytura, którą rencista zaczął otrzymywać, składała się z dwóch części: 1) emerytura podstawowa - nie więcej niż 25% przeciętnego wynagrodzenia na danym terenie; 2) kwotę równą 1/120 środków zgromadzonych na koncie osobistym emeryta/rencisty (liczba ta została ustalona na podstawie średniej długości życia w 1996 r. – 70, 8 lat).

Dla obszarów wiejskich Ministerstwo Pracy ChRL i Chińskie Towarzystwo Ubezpieczeń Ludowych opracowały system ubezpieczeń na starość, który umożliwia każdemu zabezpieczenie własnych wypłat emerytur. Z ubezpieczenia emerytalnego mogą korzystać wszyscy obywatele w wieku od 18 do 60 lat mieszkający na wsi, niezależnie od charakteru wykonywanej pracy. Samorządy mogą również uczestniczyć w tworzeniu lokalnych funduszy emerytalnych wraz z obywatelami zgodnie z warunkami ekonomicznymi, ale udział składek od obywateli musi wynosić co najmniej 50%. Kwoty składek mogą wahać się od 2 RMB do 20 RMB miesięcznie, które mogą być opłacane miesięcznie lub kwartalnie. Prawo do emerytury przysługuje mężczyznom i kobietom w wieku 60 lat, pod warunkiem opłacania składek emerytalnych w wymaganym okresie i ważności aż do śmierci; pozostałe środki można przelać na inny rachunek.

Tak więc wsparcie materialne osób starszych mieszkających zarówno na obszarach wiejskich, jak i miejskich w Chinach odbywa się z trzech źródeł: 1) funduszy dzieci i krewnych osób starszych; 2) ubezpieczeniowy system emerytalny odpowiadający miejscu zamieszkania; 3) dla niewielkiej części osób starszych: samotnych, niepełnosprawnych i pozbawionych środków do życia – system „pięciu rodzajów wsparcia” (żywność, odzież, mieszkanie, opieka medyczna i fundusze na pogrzeby).

Według Krajowego Komitetu Planowania Płodności ChRL w 2014 r. ponad 95% mieszkańców wsi było objętych systemem ubezpieczeń społecznych; dotacje z budżetów lokalnych wynosiły 320 juanów na osobę, a składki ubezpieczeniowe pokrywały 75% kosztów hospitalizacji i 50% kosztów usług ambulatoryjnych. Zmieniono również system płatności za usługi medyczne z abonamentu na przedpłatę, co pozwoliło ludności na terminowe skorzystanie z pomocy medycznej oraz kontrolę kosztów diagnostyki i leczenia.

W lipcu 2011 r. uchwalona została ustawa o ubezpieczeniach społecznych. W wyniku jego realizacji pod koniec 2016 roku programem obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego objęto dodatkowo 120 mln osób wśród mieszkańców miast oraz 88,7 mln osób objętych ubezpieczeniem emerytalnym. Chiny planują rozbudowę systemu świadczeń socjalnych dla osób starszych, zarówno w ochronie zdrowia, jak iw systemie emerytalnym. Przede wszystkim planuje się zapewnienie dodatkowych świadczeń socjalnych przedsiębiorcom indywidualnym oraz zatrudnionym w przedsiębiorstwach niepaństwowych form własności, w tym gospodyniom domowym, emigrantom wiejskim oraz pracującym „na odległość” przez Internet.

W lutym 2014 roku Rada Państwa Chińskiej Republiki Ludowej wydała zarządzenie tymczasowe w sprawie pomocy społecznej, które dotyczyło przyznawania świadczeń socjalnych rodzinom, których dochody są poniżej minimum socjalnego w regionie, osobom starszym wymagającym stałej opieki, a także jako dzieci i ciężko chorzy pacjenci. Ponadto dekret ten przewidywał przyznawanie specjalnych dotacji na opiekę medyczną, opłacanie rachunków za mieszkanie i inne rodzaje tymczasowej pomocy społecznej dla ubogich.

W wyniku działań podjętych w zakresie polityki społecznej w XXI w. znacznie wzrosła wysokość emerytury. O ile w 1998 roku średnia emerytura w Chinach wynosiła tylko 413 juanów, to teraz średnia emerytura jest już zauważalnie wyższa niż średnia rosyjska - 14 200 rubli miesięcznie. Oczywiście średnia miesięczna emerytura w Chinach znacznie różni się w zależności od regionu. Na przykład w Pekinie jest to 3050 juanów (w przeliczeniu na ruble przy obecnym kursie - 30 500 rubli), w Qinghai - 2593 juanów (25 930 rubli), w Xinjiang - 2298 juanów (22 980 rubli), w Jiangsu - 2027 juanów (20 270 rubli), w Yunnanie - 1820 juanów (18 200 rubli). Należy pamiętać, że pomimo ogólnego wzrostu cen, ceny detaliczne sektora konsumenckiego w ChRL są zauważalnie niższe niż w Rosji.

Głównym problemem obecnego systemu ubezpieczeń społecznych w Chinach jest istnienie w tym kraju podwójnego systemu ubezpieczeń społecznych. Jeden system obowiązuje pracowników przedsiębiorstw państwowych, którzy otrzymują głównie wszelkiego rodzaju świadczenia z państwowych funduszy ubezpieczeń społecznych. Druga dotyczy pozostałych, w tym przedsiębiorstw innych form własności oraz większości mieszkańców wsi, którzy otrzymują świadczenia z funduszy lokalnych. W przyszłości planowane jest podniesienie poziomu zabezpieczenia społecznego. Nowy system ubezpieczeń społecznych w ChRL nie będzie powiązany ze wskaźnikami wzrostu gospodarczego, ale będzie bezpośrednio zależał od wielkości wpłat przedsiębiorstw i pracowników do funduszy ubezpieczeń społecznych. Przewiduje się stworzenie wielopoziomowego systemu ubezpieczeń społecznych, składającego się z trzech części: programu dla osób zatrudnionych w sektorze publicznym, systemu ubezpieczeń społecznych dla osób zatrudnionych w przedsiębiorstwach innych form własności oraz ubezpieczeń komercyjnych.

Tym samym chińskie doświadczenia pokazują, że na przestrzeni lat reform znacznie wzrosło objęcie ludności systemem ubezpieczeń społecznych i bezpłatną opieką medyczną (podobnie jak rosyjskie obowiązkowe ubezpieczenie medyczne) – ze 100 mln do 1 mld osób. Jednocześnie wyraźnie wzrosła wysokość miesięcznych emerytur i świadczeń socjalnych, które już zaczęły przewyższać rosyjskie. Również pomimo zauważalnego wzrostu liczby emerytów w Chinach nadal utrzymuje się wiek emerytalny ustalony w latach 50.: mężczyźni – 60 lat, kobiety – 50 lat (dla pracowników – 55 lat). Głównym źródłem funduszy ubezpieczeń społecznych w Chinach, obok państwa, są przedsiębiorstwa i sami pracownicy, którzy tworzą własne fundusze ubezpieczeń społecznych zarówno na poziomie jednostek administracyjnych, jak i przedsiębiorstw. Rozsądne wydaje się wykorzystanie chińskich doświadczeń systemu ubezpieczeń społecznych dla Rosji, co pozwala na pozyskanie dodatkowych źródeł finansowania funduszy ubezpieczeń społecznych.