Ujawnienie skali nielegalnego wyrębu rosyjskiego lasu

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2023-12-16 16:14

Izba Rachunkowa Federacji Rosyjskiej przeprowadziła szeroko zakrojony audyt dotyczący efektywności wykorzystania zasobów leśnych w kraju. Okazało się, że skala nielegalnego wyrębu wynosi około 11-13 miliardów rubli rocznie - takie szkody dla gospodarki kraju są niedopuszczalne.

Rzeczywiście, zapowiadana kwota jest niesamowita, przy takiej skali kradzieży za dziesięć lat Syberia może zamienić się w step. Ale najważniejsze jest to, że państwo nie jest w stanie zatrzymać tych sadzonek. A jeśli dokładnie przestudiujesz przedstawione przez Izbę Obrachunkową materiały o szczegółach państwowego systemu leśnictwa, możesz wyciągnąć wnioski, które nie są specjalnie próbujące stłumić.

Upewnienie się, że podane liczby są poprawne, jest niezwykle proste: wystarczy przestudiować zdjęcie satelitarne regionu Irkucka. Wszystkie są małymi, jasnymi prostokątami pośrodku zielonego tła, tworzącymi fantazyjną mozaikę. To są obszary, w których zniknęły drzewa.

Raport stwierdza, że tylko w obwodzie irkuckim w 2018 roku około połowa wycinki była nielegalna, a szkody dla państwa wyniosły 4,45 miliarda rubli.

Technologie satelitarne nie pozwalają na śledzenie, w jakim kierunku transportowany jest las, Ale jeśli wierzyć informacjom dostarczonym przez Federalną Służbę Celną, większość drewna trafia do Chin. Tam jest przetwarzany w lokalnych tartakach, robi się z niego meble, a większość z nich jest sprowadzana z powrotem do Rosji i sprzedawana, z zyskiem na tym.

Drugim zidentyfikowanym schematem jest wycinka i usuwanie nie zwyczajnej sosny czy modrzewia, ale cennego drewna, którego jest bardzo dużo. Chińczycy nie przetwarzają tego lasu, tylko od razu sprzedają go innym krajom. Korzyści z różnicy w kosztach są większe niż z produkcji i sprzedaży mebli. Jedynym przegranym jest Rosja, która traci duże ilości cennego drewna.

Jak wynika z materiałów śledztwa, liderem pod względem skali nielegalnego pozyskiwania drewna jest obwód irkucki. Jednak w innych regionach sąsiadujących z Chinami są, ale nie w takich ilościach.

Ile lasów wycina się nielegalnie?

Istotną część struktury eksportu naszego kraju stanowi drewno.

Jeśli spojrzymy na Syberię oddzielnie, gdzie jest najwięcej lasów, to od 39 do 61% całkowitego wolumenu eksportu stanowią produkty kompleksu przemysłu drzewnego. Na Terytorium Zabajkalskim udział eksportu drewna zbliża się do 100%. Region nie sprzedaje za granicę nic innego - tylko drewno.

Wniosek dotyczący nielegalnego pozyskiwania drewna został wyciągnięty na podstawie elementarnych obliczeń: kontrolerzy po prostu porównali oficjalne dane Ministerstwa Zasobów Naturalnych dotyczące ilości pozyskanego drewna z oficjalnymi danymi celników dotyczącymi drewna przewożonego na eksport.

Na Terytorium Zabajkalskim znaleziono tak interesujące proporcje:

• w 2016 r. zakupiono 992, 3 tys. m3, a 1407, 9 tys. m3 wywieziono na eksport - 1,42 razy więcej;
• w 2017 r. Zebrano 990, 1000 metrów sześciennych, 1735, wysłano 9 tysięcy metrów sześciennych - 1,75 razy więcej;
• w 2018 r. zebrano 936 2 tys. m3, a 1809 wywieziono 9 tys.

Dane te wyraźnie pokazują, że liczba nielegalnego pozyskiwania drewna na Syberii gwałtownie rośnie i że nielegalnie wydobywane drewno jest rzeczywiście eksportowane w dużych ilościach do Chin.

Przez jakie „dziury” skradzione drewno jest wywożone z Rosji za granicę?

Izba Obrachunkowa nie może odpowiedzieć na to pytanie, ponieważ nie prowadzi działalności operacyjnej i śledczej. Wskazuje jednak na „cienkie punkty” państwowej rachunkowości i kontroli ruchu lasów, które nie są wystarczająco wzmocnione.

Pierwszym takim miejscem jest Ministerstwo Przemysłu i Handlu. Ministerstwo wydaje licencje na wywóz drewna w ramach kontyngentów, ale nie sprawdza legalności transakcji z drewnem, ponieważ taki obowiązek nie jest prawnie przypisany Ministerstwu Przemysłu i Handlu. „W rezultacie, w ramach kontyngentów taryfowych, wielkość wywozu może obejmować nielegalnie pozyskane drewno jako najtańszy zasób dla uczestników zagranicznej działalności gospodarczej”.

Drugim „delikatnym punktem” jest LesEGAIS, zautomatyzowany system państwowy do rozliczania drewna i transakcji z nim. Został oddany do użytku przez Rosleskhoz w 2016 roku, za jego pośrednictwem prowadzona jest kontrola na wszystkich etapach ruchu lasu.

„Podczas działania LesEGAIS ujawniono szereg istotnych niedociągnięć”, stwierdza Izba Obrachunkowa. - Obecnie nie ma możliwości interakcji między systemami informacyjnymi Federalnej Służby Podatkowej Rosji, Federalnej Służby Celnej Rosji, Ministerstwa Przemysłu i Handlu Rosji, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, Rosprirodnadzoru, Rossielchoznadzoru, innych zainteresowane organy wykonawcze i LesEGAIS przy użyciu ujednoliconego systemu międzywydziałowej interakcji elektronicznej, a także mechanizmów śledzenia ilości drewna w momencie pozyskania oraz ilości drewna określonych w umowie handlu zagranicznego, umożliwiając organom kontrolnym sprawdzenie łańcucha dostaw w zautomatyzowany sposób.”

Ponadto nie ma informacji o transporcie drewna w systemie LesEGAIS. Z tego powodu nie jest możliwe kontrolowanie ilości drewna od miejsca pozyskania do miejsca konsumpcji, więc te objętości mogą łatwo wzrosnąć po drodze.

W LesEGAIS nie jest również zorganizowana kontrola obrotu cennymi gatunkami drewna (wiąz, wiąz, wiąz, orzech, klon itp.), na które istnieje zwiększone zapotrzebowanie. Rasy te są zdepersonalizowane – zarejestrowane pod etykietą „inne”. Są jednak droższe i muszą być monitorowane osobno.

Trzecie „delikatne” miejsce to zwyczaje. Nie ma prawa, które zobowiązywałoby celników do sprawdzania legalności wywożonego drewna. Dlatego działają zgodnie ze swoim nastrojem: tam będą sprawdzać, tutaj nie będą sprawdzać.

I jest czwarte „delikatne” miejsce, w którym należy również przeprowadzić, ale nie przeprowadzić, weryfikację legalności pochodzenia wywożonego drewna - Rosprirodnadzor.

Osobną kategorią eksportowanego drewna są gatunki cenne, zagrożone wyginięciem. Są to dąb mongolski, jesion mandżurski, sosna koreańska.

Aby przewieźć je za granicę, potrzebujesz zezwolenia CITES. Rosprirodnadzor wydaje takie zezwolenia. Jednocześnie departament musi zapewnić spełnienie przez Rosję warunków Konwencji CITES o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem.

Ale zezwolenia są wydawane przez Rosprirodnadzor bez sprawdzania pochodzenia cennych gatunków drewna. Nie są zobowiązani do dostarczenia oryginalnych dokumentów, „co prowadzi do fałszowania danych o legalności pochodzenia drewna”.

„Według Dyrekcji Granicznej FSB Rosji dla Terytorium Nadmorskiego w latach 2016-2019 fakty nielegalnego uzyskania w Dalekowschodnim Okręgu Federalnym przez różne osoby prawne 34 tysięcy zezwoleń CITES na wywóz drewna (w tym zagrożonego mongolskiego dąb i jesion mandżurski) powstały w ChRL.

Według szacunków Administracji Granicznej FSB Rosji dla Terytorium Nadmorskiego wielkość nielegalnego eksportu do Chin w latach 2016-2019 wyniosła około 2 mln metrów sześciennych cennego drewna, co doprowadziło do szkód gospodarczych państwa do 86 mld rubli i usunięcie tego tomu z podstawy opodatkowania drewna. Następnie został sprzedany za pośrednictwem giełd towarowych dostępnych w ChRL do krajów regionu Azji i Pacyfiku po znacznie wyższych kosztach (do 10 razy).”

Kto wycina nasz las - rosyjscy biznesmeni czy zagraniczni?

Na przykład na terenie obwodu archangielskiego jednym z głównych holdingów kompleksu przemysłu drzewnego, w skład którego wchodzą przedsiębiorstwa drzewne, są OJSC Ilim Group i LLC PKP Titan, których siedziby znajdują się za granicą.

Według systemu SPARK-Interfax, głównym udziałowcem OJSC Ilim Group jest Ilim SA (Szwajcaria), który posiada 96,37% akcji spółki z siedzibą w Szwajcarii, Genewie.

Główną organizacją PKP Titan LLC jest Shelbyville Enterprises Limited z siedzibą na Cyprze w Limassol.

Na Terytorium Transbajkalskim istnieją 4 organizacje (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), które odpowiadają za 57% wielkości zbiorów na skraju Zabaikalsky, tworzony przy udziale kapitału zagranicznego z Chińskiej Republiki Ludowej.

Kto iw jaki sposób otrzymuje działki leśne do wyrębu?

Powierzchnia działek leśnych wydzierżawionych pod pozyskiwanie drewna od 1 stycznia 2019 r. wynosi 168,4 mln ha. To dużo - 14, 7% całkowitej powierzchni całego funduszu leśnego naszego kraju.

Roczna dopuszczalna ilość wydobytego drewna wynosi 269,2 mln metrów sześciennych. Jednak według Izby Obrachunkowej nie więcej niż 70% tego wolumenu jest oficjalnie ścinanych.

Aby wydzierżawić działkę pod pozyskiwanie drewna, trzeba wziąć udział w aukcji i pokonać konkurencję oferując najwyższą cenę najmu.

Aukcje organizowane są przez leszozy i regionalne władze leśne. Ustalają cenę wywoławczą za dzierżawę działki, ogłaszają termin aukcji i rozpatrują oferty uczestników.

W przypadku jednego uczestnika aukcja zostaje unieważniona, a umowa z jedynym oferentem zostaje zawarta po bardzo niskiej cenie początkowej.

W życiu zwycięzca aukcji jest często znany z góry – jeszcze przed ogłoszeniem aukcji. Na przykład syn dyrektora leśnictwa. Cóż, albo jakaś inna dobra osoba.

Organizatorzy otwierają dla niego „zieloną ulicę”, odrzucając inne zgłoszenia pod pretekstem formalnym, aby ta dobra osoba jako jedyny uczestnik dostała upragnioną działkę w niskiej cenie.

„W ramach audytu w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej ustalono, że 40% aukcji odbywało się z jednym uczestnikiem, w wyniku czego najemcy płacą po stawkach minimalnych za 1 metr sześcienny drewna, dalej sprzedaż drewna po cenie rynkowej” – zauważa Izba Obrachunkowa.

Oznacza to, że 40% działek do wylesiania po najniższej cenie pozyskują „dobrzy ludzie”, zarabiając na nich miliony.

Otóż państwo traci tyle samo milionów na tych samych 40% działek.

Gdzie są leśnicy? Dlaczego nie chronią lasu?

Leśnicy nazywani są teraz inspektorami leśnymi.

Przede wszystkim jest ich niewiele. Połowa kwoty, która powinna być. „Pomimo wagi rozwiązania problemu minimalizacji nielegalnego wyrębu, pkt 4 wykazu instrukcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 stycznia 2017 r., który przewiduje podanie liczby państwowych inspektorów leśnych zgodnie z lasami standardy patrolowe – co najmniej 40,0 tys. osób, nie zostały spełnione.”

W ogóle nie ma 40 tysięcy inspektorów. Na dzień 1 lipca 2019 r. liczba nadleśniczych wynosiła 21 tys.

W obwodzie irkuckim personel inspektorów wynosi 23,8%, na Terytorium Zabajkalskim - o 12%, w obwodzie archangielskim - o 13%, w obwodzie wołogdzkim - o 8%.

Ludzie nie chcą iść do inspektorów leśnych, ponieważ mają niską pensję (na Terytorium Zabajkalskim na przykład od 16 do 22 tysięcy rubli) i muszą żyć i pracować na jakimś „odległym kordonie”. Nie ma tam internetu, nie da się szybko uzyskać potrzebnych informacji. Ale ładunek - wow, co. Koniecznie trzeba przecież nie tylko patrolować swój teren - inspektor ma jeszcze sporo innych obowiązków.

W różnych regionach miejsca patrolowania różnią się obszarem setki razy. Zgodnie ze standardami obwodów Oryol, Kursk, Briańsk jeden inspektor ma patrolować 1000 hektarów, aw Republice Sacha - 400 tysięcy hektarów.

Oczywiste jest, że jedna osoba nie może kontrolować ani tysiąca hektarów, ani 400 tysięcy, jeśli nie ma SUV-a, skutera śnieżnego i quada. Nie możesz tak bardzo poruszać się stopami.

Ale inspektorzy mają kłopoty z transportem. Jak dowiedziała się Izba Obrachunkowa, mają do dyspozycji stare rzeczy i śmieci.

Jeśli jednak inspektor odkryje nielegalne wyręby na swoim terenie, musi sprawdzić dokumenty tych, którzy je prowadzą, odebrać im narzędzia i transport, a następnie dostarczyć je do leshoz i sporządzić akt.

Jaką ma na to wpływ?

Inspektorzy nie mają broni. Prawo dało im prawo do obsługi broni, ale nie zostały one jeszcze wdrożone. Dlatego są nieuzbrojeni.

Izba Obrachunkowa uważa to za wadę: uzbrojeni inspektorzy leśnicy mogliby skuteczniej zwalczać nielegalne pozyskiwanie drewna. Chociaż też nie we wszystkich przypadkach.

Jeśli grupa „czarnych” drwali częściej operuje w odległym miejscu, co sam z nimi zrobi, nawet jeśli ma broń? Prawdopodobnie mają też broń. Woleliby coś z nim zrobić.

Inny częsty przypadek: częściej działają nie „czarni” drwale, ale zwykli pracownicy tego samego „dobrego człowieka” blisko kierownictwa leshoza, który wydaje się, że legalnie otrzymał działkę gruntu w dzierżawę i jednocześnie Czas postanowił wyciąć kilka dodatkowych metrów sześciennych.

Co w takim przypadku może zrobić inspektor? Sporządzić akt? No tak - a jutro zostanie zwolniony. Kierownictwo leshoza, które rozgrzało „dobrego człowieka”, raczej nie oceni pozytywnie zapału inspektora.

Inspektor leśny jest najsłabszym ogniwem w leśnym łańcuchu pokarmowym. Może „zjeść” tylko kogoś, kto jest od niego słabszy. A słabsi od niego są tylko miejscowi, którzy szli do lasu po darmowe drewno na opał, i nieodwzajemnieni ciężcy robotnicy, którzy orają przy wyrębie dla właściciela.

Powinien zostać ukarany za nielegalne pozyskiwanie drewna. Gospodarz. Ale inspektor nie może do niego dotrzeć.

Sądząc po danych Izby Obrachunkowej, sprawcy złapani przez nadleśniczych są tak biedni, że nie ma nawet sensu nakładanie na nich kar pieniężnych.

„Na Terytorium Nadmorskim w wyniku naruszeń wykrytych podczas patroli leśnych w 2018 r. szkody wyrządzone lasom wyniosły 948,1 mln rubli, z czego tylko 4,4 mln (mniej niż 1%) zostało dobrowolnie zrekompensowane. W sądzie odzyskano 20,5 mln rubli (24% kwoty roszczeń) z łącznej kwoty 84,6 mln roszczeń.

Na Terytorium Zabajkalskim ujawniono szkody w wysokości 298,3 mln rubli, 5,0 mln (7%) zostało dobrowolnie wyrównane. W sądzie z ogólnej kwoty roszczeń 41,8 mln odzyskano szkodę w wysokości 0,07 mln rubli. (mniej niż 1%).

Głównym problemem niespełnienia wymagań dokumentów wykonawczych dotyczących odszkodowania za szkody w leśnictwie jest niezdolność finansowa dłużników. Większość sprawców naruszenia nie ma stałych zarobków, majątku ruchomego i nieruchomego podlegającego inwentarzowi i zajęciu, nie posiada rachunków bankowych ani rachunków z zerowym saldem środków pieniężnych.”

Szkody, jakie tacy gwałciciele wyrządzają państwu, są nieporównywalne ze szkodami wynikającymi z nielegalnego wyrębu prowadzonego na skalę przemysłową przez duże firmy handlowe.

Ale prowadzą swoją działalność na takim poziomie, na którym inspektorów leśnych widać tylko przez szkło powiększające – nawet jeśli są uzbrojeni.

Czy da się ochronić lasy przed grabieżą?

Kontrola Izby Obrachunkowej „wykazała brak rzetelnych informacji o wielkości pozyskania, obrocie i eksporcie drewna w kraju. Informacje te różnią się w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, Rosleskhoz i Rosstat”.

To jest odpowiedź na pytanie.

Bez wiarygodnych informacji nie da się ochronić lasów przed kradzieżą. Nie ma tu nawet o czym rozmawiać.

Na zakończenie tego smutnego tematu przytoczymy jeszcze kilka wniosków Izby Obrachunkowej – wyłącznie jako informację do myślenia o przyszłości naszych zasobów leśnych.