Izba Obrachunkowa sklasyfikowała audyt Skolkovo

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2023-12-16 16:14

Porozumienie trójstronne między Fundacją Skolkovo, Massachusetts Institute of Technology (MIT) i autonomiczną organizacją non-profit Skolkovo Institute of Science and Technology (SINT, Skoltech) zostało zawarte z naruszeniem rosyjskiego prawa. Do takich wniosków doszli audytorzy Izby Obrachunkowej, którzy jesienią ubiegłego roku sprawdzili działalność Fundacji Skolkovo. Ponadto rząd, zamiast finansować krajowy klaster innowacji, polecił przeznaczyć 1,6 miliarda rubli w grantach na Massachusetts Institute of Technology. Według Izwiestii znaczna liczba naruszeń stwierdzonych w działalności Skołkowo doprowadziła do utajnienia przez Rachunkowość kontroli tych audytorów.

W lutym br. na stronie internetowej Izby Obrachunkowej ukazał się krótki komunikat o przeprowadzonej przez kontrolerów kontroli wykorzystania środków z budżetu federalnego, której celem było utworzenie i zapewnienie funkcjonowania centrum innowacji Skołkowo. Następnie audytorzy zauważyli, że na Skołkowo wydano z budżetu 31,6 mld rubli. Kontrola wykazała, że w dotacjach dla miast innowacyjnych nie ma konkretnych wskaźników docelowych w odniesieniu do terminów ich wdrażania. „Stwarza to ryzyko wiarygodności w ocenie skuteczności ich wykorzystania” – zauważyła spółka joint venture, żadne inne komentarze nie zostały opublikowane.

Według Izwiestii raport audytorów został sklasyfikowany jako „tajny” ze względu na naruszenia stwierdzone w finansowaniu Skołkowa.

- Raport audytorów Skołkowa został utajniony i nie został udostępniony publicznie - poinformowało źródło w Izbie Obrachunkowej. Według niego, na audytorów wywierano presję: „Rząd wywarł presję na wspólne przedsięwzięcie i zrobił wszystko, aby raport nie został opublikowany i nie stało się wiadomo, że pieniądze budżetowe przeznaczone na Skołkowo trafiają do Stanów Zjednoczonych w formie dotacji z Massachusetts Institute. Urzędnicy z joint venture potwierdzili Izwiestia, że raport z tej kontroli jest sklasyfikowany jako „tajny”.

Izwiestii udało się zdobyć pełny raport z inspekcji Skołkowo, w tym część „tajną”. Zdaniem audytorów, zgodnie z warunkami umowy zawartej we wrześniu 2010 roku pomiędzy Skołkowo i MIT, strona amerykańska wzięła na siebie odpowiedzialność za opracowanie koncepcji międzynarodowego instytutu badawczego i stworzenie odpowiedniej „mapy drogowej”, a strona rosyjska zobowiązała się aby zrekompensować wydatki MIT. W efekcie, zdaniem audytorów, za tę pracę MIT otrzymał 7,5 mln USD, z czego ponad 5,5 mln USD to spłata kosztów amerykańskich partnerów, a 2 mln USD to wynagrodzenie MIT. "W pierwotnej wersji umowy było to około 2,5 miliona dolarów, które MIT miał otrzymać, ale potem kwota ta została potrojona dzięki dodatkowej umowie zawartej w marcu 2011 roku" - podało w raporcie joint venture.

„Możliwość kontrolowania wydatków amerykańskiej instytucji była praktycznie wykluczona” – mówią audytorzy.

W październiku 2011 r. zawarto nową umowę między MIT, Skolkovo i SINT, w której pojawiły się już inne kwoty, ale kontrola nad wydatkami strony amerykańskiej nadal nie była sprecyzowana.

Zgodnie z tą umową rosyjski fundusz musi zapewnić stronie amerykańskiej finansowanie w wysokości 302,5 mln USD - bezpośrednio lub za pośrednictwem osób trzecich. Większość kwoty 152 mln USD miała zostać przeznaczona na zwiększenie mocy produkcyjnych MIT, a tylko 150,5 mln USD na utworzenie Instytutu Naukowo-Technicznego Skołkowo. Jednocześnie MIT miał prawo do wykorzystania pierwszej części kwoty, która poszła w formie wsparcia grantowego według własnego uznania – w tym na cele niezwiązane ze współpracą ze Skolkovo. Druga część kwoty musi być również przekazana przez MIT jako dotacje. Według audytorów strona rosyjska nawet nie zażądała od MIT udziału finansowego w projekcie. Czy przeznaczono całe 300 milionów dolarów, audytorzy nie sprecyzowali w raporcie.

Łączna kwota środków przeznaczonych dla Skołkowa, które mogą ostatecznie trafić na sfinansowanie amerykańskiej nauki, według ich danych, może znacznie wzrosnąć. Jak zaznaczono w tajnym raporcie, w 2011 roku prezydent Rosji Dmitrij Miedwiediew zlecił Ministerstwu Finansów przekazanie Skołkowo środków w wysokości do 9 mld rubli w latach 2011-2013. A dodatkowa umowa z października 2011 r. między Ministerstwem Finansów a Skołkowo przewidywała alokację MIT „w ramach wspólnych działań” 1,6 mld rubli.

Ponadto przedstawiciele Izby Obrachunkowej zauważyli, że trójstronna umowa (między MIT, Skołkowo i SINT), którą zatwierdził Dmitrij Miedwiediew (ówczesny prezydent kraju), jest sprzeczna z rosyjskim prawem. „Umowę zawarto tylko w języku angielskim, a w funduszu nie było tłumaczenia tego dokumentu, co jest sprzeczne z normami prawa rosyjskiego” – zauważyli audytorzy.

Przedstawiciele Izby Obrachunkowej byli również zaniepokojeni możliwością niekontrolowanego wykorzystania przyznanych środków przez stronę amerykańską.

Samo Skołkowo stwierdziło, że zatwierdzony przez Zarząd Izby Obrachunkowej raport z kontroli zdarzenia nie zawierał żadnych pytań o obecną umowę o utworzeniu Skołtechu.

- Dokument ten nie kwestionuje zgodności umowy z MIT z ustawodawstwem rosyjskim. Jeśli chodzi o czas i funkcjonowanie samej naszej uczelni, projekt jest realizowany ściśle w ramach zatwierdzonego planu”- powiedział Izwiestii Aleksander Czernow, wiceprezes Fundacji Skołkowo. MIT nie odpowiedział na prośbę Izwiestii.

Jednocześnie Aleksiej Sitnikow, wiceprezes ds. zarządzania i rozwoju Instytutu Nauki i Techniki Skołkowo potwierdził, że umowa między Skołkowo i MIT została podpisana w języku angielskim, ale nie zgodził się z audytorami, że jest to sprzeczne z rosyjskim prawem.

„Jest traktat, to prawda. Jest podpisany w języku angielskim pomiędzy Skoltech, MIT i Fundacją Skolkovo. Istnieje tłumaczenie przysięgłe dokumentu, ale głównym językiem umowy jest język angielski. Jeśli istnieje rozbieżność między wersją rosyjską i angielską, to w naszej umowie głównym językiem jest angielski. Nie jest to sprzeczne z rosyjskim ustawodawstwem. Sitnikov zauważył, że żaden z uczestników trójstronnego porozumienia nie skomentował kwestii związanych z kwotą kontraktu i ewentualnymi płatnościami, ponieważ informacje te są poufne.

- Mogę tylko powiedzieć, że umowa nie jest umową o grant i umową o świadczenie usług odpłatnych, ponieważ MIT jest organizacją non-profit i nie może świadczyć usług komercyjnych. Jest to umowa o współpracy, która określa wspólne wysiłki na rzecz budowy Skoltech. Amerykański Instytut zapewnia nam pomoc w wielu obszarach, które są wyraźnie wskazane w dokumencie, a do tego istnieje uzgodniony formularz sprawozdawczy, który zapewnia MIT – wyjaśnia Sitnikov.

Zdaniem ekspertów roszczenia departamentu kontroli mogą poważnie skomplikować partnerstwo rosyjskiego miasta innowacji zarówno z MIT, jak i innymi zagranicznymi ośrodkami naukowymi, a także z organami ścigania, które mogą zacząć sprawdzać wykonanie umowy i wszystkie okoliczności jego pojawienia się.

„Zarządzenia Izby Obrachunkowej w ramach jej uprawnień są wiążące, ale najważniejsze w tej sytuacji jest to, czy działalność Skołkowa wyrządziła szkody państwu, czy nie”, mówi prawnik Wiktor Naumow.

Vladislav Isaev, analityk holdingu inwestycyjnego Finam, zauważa, że porozumienie, niezależnie od tego, czy zaszkodzi stronie rosyjskiej, czy nie, z punktu widzenia amerykańskiego establishmentu politycznego będzie wyglądało na „brudną transakcję”. A według niego można to w każdej chwili przerwać. W takim przypadku Skołkowo straci wszystkie pieniądze przekazane Amerykanom.

- MIT zgodził się na tę transakcję ze względu na trudną sytuację finansową. Skolkovo dał swego rodzaju „łapówkę”, aby w zamian uzyskać partnerstwo technologiczne, mówi analityk.

Zdaniem ekspertów takie płatności na rzecz amerykańskich naukowców, dokonywane przez kierownictwo Skołkowa, są bez znaczenia, ponieważ nikt w Stanach Zjednoczonych ani Europie nie stara się wnosić wkładu w rosyjski postęp naukowy i technologiczny.

W lutym 2013 r. wyszło na jaw, że Komitet Śledczy Rosji (TFR) prowadzi śledztwo w sprawie podejrzenia o sprzeniewierzenie środków w centrum innowacji Skołkowo. Według śledczych 3,5 miliarda rubli budżetowych przeznaczonych na rozwój miasta nauki, zamiast zgodnie z przeznaczeniem, przez długi czas trzymane było na rachunkach Metcombanku, którego ostatecznym beneficjentem jest Wiktor Wekselberg, prezes zarządu Fundacja Skołkowo. Przedstawiciele TFR podejrzewają, że bank wprowadził pieniądze do obiegu, dzięki czemu zainteresowani uzyskiwali nielegalne zyski.