Nowy porządek świata nadejdzie po COVID-19

2024 Autor: Seth Attwood | [email protected]. Ostatnio zmodyfikowany: 2023-12-16 16:14

Rzadko kiedy ustalony porządek świata ulega znaczącym zmianom: Rzym nie został zbudowany w jeden dzień, a świat, który ukształtował – Pax Romana – istniał przez wieki. Porządek światowy, który wyłonił się w wyniku Kongresu Wiedeńskiego w 1815 r., odszedł w przeszłość dopiero wraz z wybuchem I wojny światowej. Ale zdarza się też, że upada zaufanie do starego porządku, a ludzkość pozostaje w próżni.

To właśnie w tym czasie rodzą się nowe porządki światowe - pojawiają się nowe normy, traktaty i instytucje, które określają, w jaki sposób kraje wchodzą ze sobą w interakcje i jak ludzie wchodzą w interakcje ze światem, pisze były urzędnik Departamentu Stanu USA Edward Fishman w artykule opublikowanym 3 maja w Polityka.

Takim momentem stała się pandemia koronawirusa, która zakłóciła normalny przebieg procesów na świecie w sposób niespotykany od II wojny światowej. Porządek świata po 1945 roku już nie działa. Gdyby tak nie było, można by oczekiwać przynajmniej próby zapewnienia jednolitej odpowiedzi na wyzwanie pandemii, która nie zna granic. A jednak ONZ się wycofała, WHO stała się obiektem „politycznej piłki nożnej”, zamknięto granice nie tylko między poszczególnymi krajami, ale także między członkami Unii Europejskiej. Budowana od dziesięcioleci współpraca należy już do przeszłości.

Czy komuś się to podoba, czy nie, po zakończeniu pandemii wyłoni się nowy porządek świata, a Stany Zjednoczone muszą zrobić wszystko, co możliwe, aby taki porządek świata był dostosowany do wyzwań nadchodzącej ery. Możliwość przejścia ze starego ładu światowego do nowego była dyskutowana już wcześniej, także z udziałem autora. W ramach takich dyskusji rozważano historyczne przykłady zmieniających się porządków światowych, a także możliwe reformy. Według Fishmana, kruchość obecnej globalnej struktury została rozpoznana wcześniej, ale wtedy wielu zrozumiało siłę bezwładności: dopóki nie nadejdzie nadzwyczajny moment, światowi przywódcy prawdopodobnie nie będą gotowi do stworzenia nowego porządku światowego.

A teraz nadszedł taki moment, więc Stany Zjednoczone mają szansę zbudować nowy porządek światowy, który prawidłowo wykonany będzie adekwatny do wyzwań czasu – zmian klimatycznych, cyberzagrożeń i pandemii – a także pozwoli szerzej rozpowszechniane będą owoce globalizacji i postępu technologicznego. W związku z tym niezwykle ważne jest uwzględnienie błędów i sukcesów, jakie towarzyszyły tworzeniu porządku światowego po I i II wojnie światowej.

Tak więc w pierwszym przypadku porządek świata, który pojawił się w 1919 r., był naznaczony Wielkim Kryzysem, pojawieniem się reżimów totalitarnych i ostatecznie konfrontacją, jeszcze bardziej destrukcyjną niż I wojna światowa. W drugim przypadku, po II wojnie światowej, ustanowiony porządek światowy zapewnił ponad siedem dekad pokoju i dobrobytu, podczas których liczba gwałtownych zgonów gwałtownie spadła, a światowy PKB wzrósł co najmniej 80-krotnie. Aby Waszyngton mógł uniknąć błędów popełnionych po I wojnie światowej i powtórzyć sukcesy porządku światowego po 1945 roku, należy wziąć pod uwagę trzy czynniki.

Po pierwsze, Stany Zjednoczone muszą z góry, to znaczy do czasu zakończenia kryzysu wywołanego pandemią, nakreślić cechy nowego porządku światowego. Tak więc, kiedy prezydent USA Woodrow Wilson przybył na paryską konferencję pokojową w styczniu 1919 roku, dwa miesiące po zakończeniu wojny, żadna z zasad powojennego porządku nie została jeszcze uzgodniona. Z tego powodu sojusznicy dążyli do sprzecznych celów, więc zawarty przez nich traktat nie mógł rozwiązać problemów przyszłego świata.

Wręcz przeciwnie, prezydent Franklin Roosevelt zaczął planować powojenny świat, zanim Stany Zjednoczone przystąpiły do wojny. W sierpniu 1941 roku, cztery miesiące przed Pearl Harbor, Waszyngton i Londyn przyjęły Kartę Atlantycką, w której sformułowano ich cele dla powojennego porządku. Konferencja z Bretton Woods, która przedstawiła powojenny system gospodarczy, odbyła się w lipcu 1944 r. Zanim wojna zakończyła się w 1945 roku, zasady nowego porządku były już dobrze znane, co pozwalało aliantom skupić się na realizacji.

Z powodu koronawirusa normalny tok życia zatrzyma się na długo, ale nie na zawsze, a gdy kryzys minie, kontury nowego porządku szybko nabiorą kształtu. Aby zapewnić, że ta krótka szansa zostanie właściwie wykorzystana i nie zostanie pominięta przez kłótnie, Stany Zjednoczone i światowi przywódcy muszą już teraz wspólnie kształtować te zasady.

Głupotą byłoby oczekiwać, że prezydent USA Donald Trump, który jest jednym z powodów podważania obecnego ładu międzynarodowego, pokieruje planowaniem nowego. Być może trzeba będzie poczekać, aż bardziej nastawiony międzynarodowo szef Białego Domu będzie w stanie ukształtować instytucje nowego ładu. Jednak to, że Trump stoi na czele Stanów Zjednoczonych, nie oznacza, że nie można wykorzystać obecnej chwili na swoją korzyść. Przywódcy partii republikańskich i demokratycznych powinni podjąć się głównego zadania określenia przyszłego porządku światowego, a zanim zaczną określać takie parametry, jak zasady ONZ, muszą najpierw uzgodnić cele.

Po drugie, Stany Zjednoczone muszą uniknąć wpadnięcia w pułapkę zrzucania wszelkiej odpowiedzialności na jedną lub drugą stronę, jak miało to miejsce w 1919 r., kiedy Niemcy uznano winnymi rozpoczęcia wojny, która miała ustąpić terytorialnie i zapłacić reparacje. Takie podejście było przyczyną urazy, która przyczyniła się do dojścia do władzy nazistów.

Natomiast architekci powojennego porządku światowego z 1945 r. skupili się na przyszłości, zobowiązując się do odbudowy Niemiec i przekształcenia ich w kwitnącą demokrację, mimo że Niemcy były bardziej winne wybuchu II wojny światowej niż na początku I wojny światowej. Przykład dzisiejszych Niemiec, wzoru liberalizmu i zagorzałego sojusznika Stanów Zjednoczonych, świadczy o mądrości tego kursu.

Pomimo chęci znalezienia osób odpowiedzialnych za wybuch pandemii, która zabiła już więcej obywateli USA niż tych, którzy zginęli w wojnie wietnamskiej, amerykańscy przywódcy powinni być hojni we wspieraniu odbudowy światowej gospodarki po pandemii. Chociaż Pekin jest „niewątpliwie” odpowiedzialny za tłumienie wczesnych doniesień o koronawirusie, o wiele bardziej korzystne dla Stanów Zjednoczonych i świata jest pomoc we wzmocnieniu systemu opieki zdrowotnej ChRL niż próba ukarania Pekinu.

Nigdzie hojność nie jest ważniejsza niż w dążeniu do zakończenia pandemii dzięki nowym terapiom, a ostatecznie szczepionkom. Zamiast próbować zarabiać na rozwoju takiego leku, Waszyngton powinien prowadzić globalne wysiłki na rzecz opracowania, testowania, produkcji i dostarczania tych leków tak szybko, jak to możliwe i do jak największej liczby krajów. Rola Stanów Zjednoczonych w zakończeniu pandemii w dużej mierze zadecyduje o tym, jak silny będzie ich autorytet moralny w kształtowaniu nowego świata.

Stany Zjednoczone muszą też być hojne we wspieraniu instytucji nowego ładu. Waszyngton wydał już ponad 2 biliony dolarów, aby wydobyć kraj z otchłani koronawirusa. I to nie wszystko. Kwota ta jest wielokrotnie wyższa niż środki, które Stany Zjednoczone przeznaczają na rozwój międzynarodowy, pomoc zagraniczną i składki na organizacje międzynarodowe. Pandemia pokazała bardziej niż ktokolwiek potrzebę zapobiegania kryzysom, a nie walki z nimi, więc od teraz Stany Zjednoczone będą musiały finansować instytucje nowego porządku, aby mogły zapobiec kolejnemu kryzysowi, zanim wymknie się spod kontroli.

Wreszcie nowy porządek musi opierać się na wewnętrznym konsensusie. Prezydent Wilson nie włączył ani jednego prominentnego republikanina do amerykańskiej delegacji na paryską konferencję pokojową, wyłączając nie tylko radykalnych izolacjonistów, ale także umiarkowanych internacjonalistów, z którymi mógłby znaleźć wspólny język. Senat odrzucił Traktat Wersalski, a Stany Zjednoczone nigdy nie przystąpiły do Ligi Narodów. Prezydenci Franklin Roosevelt i Harry Truman wyciągnęli wnioski z błędu swojego poprzednika, skupiając się początkowo na wspieraniu porządku światowego po 1945 roku. Kiedy Karta Narodów Zjednoczonych została zaprezentowana w Senacie, uzyskała przytłaczającą aprobatę amerykańskich prawodawców.

Ponadto, aktualne pytanie brzmi, jaką formę przybierze nowy porządek świata. Na poziomie globalnym nowy porządek musi być bezpośrednio skoncentrowany na kwestiach wymagających wspólnego działania, w tym zmian klimatycznych, cyberbezpieczeństwa i pandemii. Będą zagrażać światu w nadchodzącej erze, podobnie jak broń nuklearna w minionej epoce. Reżim nierozprzestrzeniania broni jądrowej przyniósł owoce, ponieważ jednocześnie ustanowił jasne zasady i kary za ich naruszenia: monitorowanie, inspekcje, kontrola eksportu, zakazy i sankcje są instrumentami reżimu nierozprzestrzeniania broni jądrowej.

Jednocześnie potrzebny jest odnowiony sojusz ludzi o podobnych poglądach. Stany Zjednoczone i ich sojusznicy w Europie i Azji muszą zjednoczyć się w radzie demokracji, rozszerzając zbiorową obronę poza wojsko, aby przeciwdziałać bardziej subtelnym zagrożeniom, takim jak ingerencja w wybory, dezinformacja i przymus finansowy.

Na froncie ekonomicznym jest już dawno spóźniony na międzynarodowy system, który przedkłada dobrobyt człowieka nad wzrost gospodarczy. Stany Zjednoczone, UE, Japonia i inne demokracje muszą negocjować nowe umowy gospodarcze, które idą w parze z poszerzeniem dostępu do rynku, aby powstrzymać uchylanie się od płacenia podatków, chronić prywatność danych i przestrzegać standardów pracy. Pewien poziom odrzucenia globalizacji jest nieunikniony i uzasadniony, ale nie da się tego teraz zaplanować, te rekolekcje będą chaotycznym i nieprzemyślanym pluskiem dziecka wraz z wodą.